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    法制工作

    中共山西省委 山西省人民政府 关于印发《“法治山西”建设实施纲要》的通知

      供稿: 集团法律事务部     发稿日期:2013年4月26日
      各市、县委,各市、县人民政府,省委各部委,省直各委、办、厅、局,各人民团体:
      省委、省政府同意《“法治山西”建设实施纲要》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。
      中共山西省委 山西省人民政府
      2010年6月29日
      “法治山西”建设实施纲要
      为加快推进依法治省进程,建设“法治山西”,制定如下实施纲要。
      一、指导思想、基本原则和总体目标
     ?。?)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,把法治建设纳入全省经济、政治、文化和社会建设总体布局,不断提高党委、政府及其部门依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平,保障社会公平正义,维护社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供坚强法制保障。
     ?。?)基本原则。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持围绕中心、服务大局,充分发挥“法治山西”建设在推进全省改革开放、维护社会和谐稳定方面的保障作用;坚持以人为本,始终把最广大人民群众的根本利益作为“法治山西”建设的出发点和落脚点,尊重和保障人权;坚持法治与德治相结合。在加强“法治山西”建设的同时,重视精神文明建设,促进共同发展。
     ?。?)总体目标。“法治山西”建设从2010年开始实施,到2020年,与国家法律和行政法规相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规、规章健全并得到有效贯彻实施;权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法体制基本完善;人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度进一步完善,党的执政地位不断巩固;司法机关依法独立行使职权,公正司法、严格执法,权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制进一步健全;社会主义法治理念深入人心,全民法治意识不断增强,自觉学法守法用法的社会氛围浓厚,人权得到尊重和保障;法律监督机制健全并有效发挥作用,法律服务体系完备,社会治安良好,社会信用制度基本健全,安全、诚信、规范的社会秩序和市场经济秩序全面建立。
      二、完善政治制度,推进民主政治建设
     ?。?)坚持党的领导。把坚持党的领导贯穿于“法治山西”建设全过程,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步理顺和规范党委与人大、政府、政协的关系,加强和改进党对政法工作以及工会、共青团、妇联等人民团体的领导。将党的主张和人民的意志及时通过法律法规形式固定下来,通过法律法规监督和规范执政行为,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。健全党的领导体制,改革和完善决策机制,提高决策水平。全面贯彻民主集中制,推进党的建设和党内生活制度化、规范化。
     ?。?)坚持和完善人民代表大会制度。把人大监督工作放在与立法工作同等重要的位置,强化对关系人民群众切身利益问题等重大事项和“一府两院”的监督,加强司法监督和信访工作,保证法律法规有效实施。充分发挥人大常委会讨论、决定本行政区域重大事项的职能权力,对关系全省经济社会发展的根本性、全局性、长远性以及涉及人民群众根本利益的重大问题,及时作出决议和决定,促进经济发展和社会稳定。加强对各级人大换届选举工作的指导,充分发挥人大代表作用,保障代表行使权利,密切代表同人民群众的联系。加强人大常委会制度建设,优化组成人员知识结构和年龄结构。
     ?。?)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,把政治协商纳入决策程序,加强对重大问题的协商讨论,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。建立健全相关规章制度,规范民主党派、无党派人士担任政府及司法机关领导职务工作。依法保障政协委员各项民主权利,鼓励和支持政协委员议政建言,充分发挥政协委员在履行政协职能中的主体作用。完善民主监督机制,畅通民主监督渠道,加大民主监督力度。巩固统一战线,强化协调配合,促进各党派、各团体、各民族和各阶层人士团结合作。
     ?。?)健全基层民主制度。坚持和完善职工代表大会制度、村民(社区居民)自治制度以及其他形式的基层民主管理制度,实现政府行政管理和基层群众组织民主自治的有效衔接和良性互动,保障人民群众在基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督中的权利。建立健全基层工会组织,充分发挥基层工会在民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益等方面的作用,重视农民工依法参与企业民主管理的权利。完善村(社区)务公开和民主议事制度,积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制,依法妥善处理农村和社区的各种社会矛盾,使城乡建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
      三、加强地方立法,完善地方性法规体系
     ?。?)制定和完善地方性法规、规章。省人大及其常委会要按照《宪法》等有关法律法规的规定和权限,结合我省实际,科学制定立法规划,合理确定年度立法计划,围绕中心,服务大局,在继续完善经济立法的同时,进一步关注民生,加强社会立法,为经济社会全面协调可持续发展提供法律支持。省政府要以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,加强政府法制工作,建立健全规范行政行为规章制度,为建设法治政府提供法律保障。
     ?。?)坚持立法原则,维护国家法制统一。坚持“不抵触、有特色、可操作”的立法原则,坚持科学立法、民主立法,进一步提高立法质量。防止和克服部门利益倾向,避免地方性法规、规章与宪法、法律以及行政法规相抵触。坚持立、改、废并重,认真做好法规、规章清理工作,及时修改或废止不适应形势发展、不符合科学发展要求的地方性法规、规章,更好地发挥法规、规章的引导、规范和保障作用。
     ?。?0)加强党对立法工作的领导,完善立法工作机制。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在立法工作中善于把实践证明行之有效的制度和措施以法规、规章形式加以规范。充分发扬民主,建立健全立法听证制度、专家咨询论证制度以及公开征求意见等制度,广泛听取人大代表和社会各方面利益群体的意见,使法规更好地体现人民的意志。健全备案审查制度,探索建立立法后评估制度,保证法律、法规和规章的正确实施。
      四、推进依法行政,建设法治政府
     ?。?1)转变政府职能,建设服务型政府。按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求,深化行政管理体制改革,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,提高政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调节经济运行的素质和能力。合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限,改革行政管理方式。推行政务公开,建设阳光政府。深化行政审批制度改革,进一步推行行政许可统一、联合、集中办理,降低行政成本,提高行政效率。加强物权、知识产权?;?,整顿和规范市场经济秩序,依法规范各类市场主体行为。加强市场监管,查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。加强晋商诚信文化体系建设,优化投资发展环境。
     ?。?2)规范政府行为,推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等文件精神,落实各项行政法规,大力推进法治政府建设。严格按照法定权限和法定程序制定行政规范性文件,规范文件起草、审核、发布程序,建立健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。建立政府法律顾问制度,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实现依法决策、科学决策、民主决策。加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,积极受理行政复议案件,提高行政复议办案质量。
     ?。?3)加快行政体制改革,严格规范行政执法行为。继续开展相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点。依法界定行政职责,科学设定执法岗位,严格规范行政程序。加强行政执法责任配套制度建设,实行安全生产责任一票否决制,建立公开、公平、公正的评议考核和执法过错责任追究制度?;剿餍姓ㄐ拦篮徒背桶旆?,实行行政问责制,做到有权必有责、有权受监督、违法必追究、侵权须赔偿,有效防止公权滥用。建立健全处理突发公共事件预警和应急机制,提高应对突发公共事件能力。完善并严格执行行政赔偿和行政补偿制度。
     ?。?4)强化行政机关工作人员社会主义法治理念教育,不断提高其依法行政意识和能力。健全行政机关干部法律知识培训及年度考试考核制度,把学习和掌握法律知识情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。建立健全行政机关工作人员依法行政情况考核制度,加强行政执法人员职业道德教育和法律业务培训,实行执法人员资格管理和持证上岗制度,对徇私舞弊、贪赃枉法的执法人员依法严肃处理。
      五、坚持公正司法,维护社会公平正义
     ?。?5)推进司法体制改革,优化司法职权配置。按照中央统一部署,推进司法体制和工作机制改革,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制。稳步推进法院改革,深化检察改革,保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权,充分发挥司法维护公平正义的职能作用。完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度,建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。落实宽严相济刑事政策,减少社会对抗、促进社会和谐。深化司法人事制度改革,建设高素质司法队伍。
     ?。?6)推进公正司法,维护司法权威。建立抵制行政干预司法活动的有效机制,严格将司法活动与经济利益相分离,支持和监督司法部门依法行使职权。坚持“党的事业至上,人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想,完善工作机制,推进司法公开,加大生效裁判执行力度,维护司法尊严和权威。
     ?。?7)拓展和规范法律服务。完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系,拓展法律服务领域、方式及功能,规范法律服务主体、行为、秩序和管理,强化法律服务行业自律组织建设,提升法律服务质量,促进法律服务健康发展。
      六、深化普法教育,提高全民法律素质
     ?。?8)深化社会主义法治理念教育。普及宪法知识,培养公民宪法至上观念,提高全民宪法意识,增强遵守宪法、维护宪法的自觉性。加大对各级领导干部和机关工作人员普法教育的力度,增强各级党委依法执政意识,增强各级政府依法行政能力,增强各级领导干部和机关工作人员依法治省的工作理念、依法办事的素质本领。
     ?。?9)加强对重点对象的法制教育。突出抓好领导干部和公务员学法用法工作,建立健全各级领导干部法律知识任职资格制度?;狗山?、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动,将普法教育纳入国民教育体系,纳入各级党校、行政学院教学内容,纳入各级党委(党组)中心组学习计划,做到与本职工作相结合。有针对性地开展以改善民生、诚实守信、维护稳定为重点的法律法规宣传,教育引导广大人民群众依法表达利益诉求,增强依法办事、依法维权的意识。
     ?。?0)创新法制宣传教育的载体和形式。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用,创新法制宣传教育载体,采取群众喜闻乐见的形式,多渠道、多角度、多层次开展全民普法教育,推广先进典型,弘扬法治精神,繁荣法治文化,切实增强法制宣传教育的实效。充分发挥居委会、村委会等基层组织的作用,广泛开展群众性法制宣传教育活动,把基层法制宣传教育落到实处。
      七、推进依法治理,创优发展环境
     ?。?1)积极开展地方依法治理。各地要以创建法治城市、法治县区活动为载体,积极推进区域法治建设。紧密结合经济社会发展实际,制定创建法治城市、法治县区的实施意见,突出依法执政、依法行政、严格执法、公正司法和基层民主政治建设等内容,认真组织实施,努力提高地方法治化管理水平。
     ?。?2)深入推进行业依法治理。加大对生产安全、交通安全、环境?;さ戎氐懔煊虻淖ㄏ钪卫砹Χ?,建立健全安全监管体系,严格安全执法。工商、质监、食品药品监督、教育、国土资源、住房和城乡建设等重点部门和行业要规范执法行为,抓住影响经济社会发展和民生的热点、难点问题,严肃查处违法违纪案件。
     ?。?3)广泛开展基层依法治理。深入推进基层民主法治建设,抓好农村、社区、企业、学校等基层单位的民主管理和依法管理,健全政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度,落实群众的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权。推进“民主法治村(社区)”创建活动,引导基层组织建立健全充满活力的基层群众自治机制,提高村(居)民依法自治水平。
     ?。?4)加快以改善民生为重点的社会建设,着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题。围绕环保、食品安全、教育、医疗、住房等民生主题,依法为民办实事、做好事、解难事,千方百计保证广大群众特别是困难群众的生产生活水平,使改革发展的成果更多地普惠于民,促进社会和谐稳定。
     ?。?5)加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种违法犯罪活动,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。加强社会治安防控体系建设,健全社会治安防控网络。建立健全基层矛盾纠纷调解机制,及时化解各类人民内部矛盾,严密防范和妥善处置群体性事件。
     ?。?6)切实加强信访工作。坚持“属地管理、分级负责和谁主管谁负责”的原则,构建统一领导、部门协调,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,建立统筹兼顾、标本兼治的信访工作长效机制,努力化解社会矛盾。加大对信访部门基础设施建设的投入,抓好农村、社区信访工作网络建设。进一步畅通信访渠道,依法规范信访秩序,完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项工作规则和制度,确保信访事项得到及时妥善处理。依法严肃处理信访活动中违反法律法规,损坏国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为。
     ?。?7)通过省、市、县三级联创,扎实推进“依法治理示范单位”创建活动。加强组织领导,完善创建机制,扩大创建范围,引导创建单位不断加强法治建设,提高各行业的法治化管理水平。各地每年都要逐级申报、验收、表彰一批依法治理示范单位,逐步形成制度。
      八、强化监督机制,确保各项工作健康运行
     ?。?8)加强监督体系建设。以地方国家权力机关监督为重点,构建全方位监督网络,健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。进一步发挥党内监督、人大法律监督、政协民主监督、检察机关和审判机关司法监督以及社会舆论监督的作用,加强对行政行为、执法行为和司法工作的监督,确保公共权力正确行使。
     ?。?9)强化人大、政府、司法的监督职能。各级人大及其常委会要认真贯彻落实监督法,加大监督力度,履行监督职能,增强监督实效。加强对各级政府制定的规范性文件的备案审查,开展执法监督检查,保证法律法规有效实施。加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度,加强对容易滋生腐败现象的热点领域和重点部门的监督,坚决纠正和查处各种执法不严和严重违法的行为。各级政府要进一步加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督,强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督,实行严格的决策责任追究和绩效评估制度,实现事先防范、事中监管、事后惩处的有机结合。强化司法监督,加强审判监督,确保裁判公正。加强对刑事、民事、行政诉讼活动、刑罚执行和监管活动的监督,健全司法救济制度,依法保障公民诉讼权利。
     ?。?0)完善社会监督。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络,畅通群众监督渠道,发挥好舆论监督作用。
     ?。?1)加强和改进党风廉政建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》,以党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点监督对象,坚持党内监督与党外监督相结合,坚决查处各种违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,树立清正廉洁的党员队伍形象。
      九、加强组织领导,完善工作机制
     ?。?2)切实加强对“法治山西”建设的领导。“法治山西”建设由省委统一领导,省委依法治省领导组围绕省委总体部署制定工作规划和年度实施要点,定期研究解决重大问题和突出问题,扎实有序推进“法治山西”建设。省委依法治省领导组办公室按照“规划指导、组织协调、督促检查、考核验收、总结评比”的职能要求,研究细化“法治山西”建设的各项目标任务,制定有关政策和措施,开展调查研究,加强督促检查,强化分类指导,以省市县三级依法治理示范单位创建、山西省构建和谐社会依法治省部分工作考评为抓手,以点带面,推进“法治山西”建设全面开展。各级党委也要成立相应的组织机构,提供必要的人财物保障,制定具体实施意见,认真组织落实,并及时报省委依法治省领导组办公室备案。
     ?。?3)完善工作机制,理顺工作关系。“法治山西”建设是一项宏大的系统工程,需要全社会的共同参与和积极配合。各地各部门要高度重视“法治山西”建设,将其摆在突出位置,纳入重要议事日程,结合本地本部门实际,明确工作职责和任务,制定工作目标和实施计划,建立和完善工作责任制,上下联动,各司其职,相互配合,形成党委统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则,把“法治山西”建设工作延伸到各个领域和基层。加强信息沟通交流,及时总结上报工作中出现的新问题、好经验,促进“法治山西”建设整体向前推进。
     ?。?4)充分调动各方面力量,营造“法治山西”建设良好社会氛围。坚持依靠群众,注重发挥人民团体和群众组织的重要作用,最大限度地调动社会各界和人民群众投身“法治山西”建设的积极性、主动性和创造性。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,充分发挥舆论的正面导向作用,运用各种宣传渠道和宣传方式,加大对“法治山西”建设重要意义、主要任务和工作重点的宣传力度,加强对先进典型的宣传推广,努力形成人人关心、人人支持、人人参与“法治山西”建设的良好社会环境。 (资料来源:法制山西网)

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